安阳市公安局（通知）
安公通〔2016〕142号
安阳市公安局
关于印发《集中开展清理整治保安服务市场秩序专项行动工作方案》的通知
各县（市）局、分局，各保安服务公司：
现将《安阳市公安局集中开展清理整治保安服务市场秩序专项行动工作方案》现下发给你们。请各单位结合本地工作实际，切实抓好贯彻落实。
2016年7月4日
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安阳市公安局警令部 2016年7月4日印发
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安阳市公安局
集中开展清理整治保安服务市场秩序
专项行动工作方案
为贯彻落实全省公安局处长会议和许甘露副省长重要批示精神，按照全省治安系统2016年重点工作项目要求，依据省公安厅治安总队在全省《集中开展清理整治保安服务市场秩序专项行动工作方案》要求，我市自2016年6月至11月在全市范围内集中开展清理整治保安服务市场秩序专项行动，其具体工作方案如下：
一、指导思想
以党的十八届五中全会精神为指导，深入贯彻落实《保安服务管理条例》、《公安机关实施保安服务管理条例办法》等有关法律法规及规章，以建立统一开放、公平竞争、规范管理、健康发展的保安服务市场为目标，深入排查、集中整治当前保安服务行业存在的突出问题和不良现象，进一步提升保安服务管理水平，充分发挥保安服务业在社会治安防控体系和“平安安阳”建设中的积极作用。
二、目标任务
通过全面深入细致的摸排，进一步了解掌握各类保安从业单位、保安培训单位的基本情况，澄清现有保安员的底数；全面实施保安从业人员资格制度，建立健全保安员持证上岗制度；规范保安员服装管理，坚决取缔保安从业人员穿着仿制警服行为；依法规范一批从事报警运营企业的行政许可，备案一批自行招用保安员单位，清理一批不符合条件的从业主体，查处一批违法违规行为，切实加强保安监管体制机制建设，净化保安服务市场环境。
三、整治重点
（一）未经许可，擅自设立各类保安服务性质的组织和擅自提供保安服务的（包括从事报警运营服务的安全技术防范企业）；以挂靠、承包、委托、加盟、劳务派遣等方式变相从事保安服务或保安培训的；保安服务公司在设立分公司和跨省、跨省辖市行政区开展保安服务未按规定备案的；
（二）保安服务公司内部各项管理制度不健全，采取压价、劣价、欺诈等手段恶意竞争，故意扰乱保安服务市场秩序的；
（三）自行招用保安员单位（凡是招用人员从事本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作的机关、团体、企业、事业等具有法人资格的单位，以及招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务的物业服务企业）未按规定向公安机关登记备案的；在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务的；
（四）保安从业单位（即：保安服务公司、自行招用保安员单位）的保安员未依法经审查合格、未留存指纹等人体生物信息或者未通过保安员资格考试，无证上岗的；招用不符合保安员条件的人员担任保安员的；保安员违反《保安服务管理条例》第三十条的；
（五）保安从业单位未按规定为保安员配备2011式保安员服装、保安服务标志，让保安员着有“特勤”、“特警”等字样服装的；违法生产、销售、穿着保安服装、标志的；
（六）娱乐场所未按规定与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员的；
（七）保安从业单位指使、纵容保安员阻碍依法执行公务、参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷的；
（八）其他违反法律、行政法规的行为。
四、方法步骤
（一）动员部署阶段（2016年6月至7月）。各县（市）局、分局要在2015年专项行动工作基础上，按照此次整治重点内容，组织开展深入调查摸排，彻查存在的突出问题，明确具体措施和办法，细化目标和任务，将整治的重点问题逐项落实到具体单位及人员，严格落实责任制，确保专项行动部署、措施、责任和落实都能够到位。
（二）集中整治阶段（2016年8月至10月）。对调查摸底发现的保安从业单位、保安培训单位和保安员的违法违规行为，要严格依法予以查处。对未经许可、擅自从事保安服务或保安培训的各类保安服务从业单位，要依法查处，对不认真履行相关手续，违反规定的，要坚决取缔，并依法严厉查处；经许可的保安公司、保安培训机构和从事报警运营服务的技防公司，要依法规范对其的监督、管理和指导工作；对自行招用保安员单位，要依法进行备案；对保安服务公司、自行招用保安员单位的现有保安员，要全部录入保安信息系统，组织其参加资格考试，全部持证上岗，并统一着2011式保安员服装、佩带统一标志；对违法违规生产、销售、穿着保安服装、标志的，要依法查处；通过严厉打击保安服务市场的各种违法犯罪行为，维护保安服务市场秩序，为依法许可、守法经营的保安从业单位和保安培训单位创造良好的经营环境。
期间，市公安局治安支队将抽调各县（市）局、分局的保安监管民警、保安协会成员组成联合检查组赴全市进行督导检查，强化整改力度，落实整改措施，将发现的安全隐患当场解决。
（三）总结阶段（2016年11月）。各县（市）局、分局要通过明查暗访、交叉互查、专项督导等多种形式，对专项行动进行检查验收，主要检查工作部署推进、各项措施落实、保安从业单位依法经营、保安员资格考试及持证上岗、保安员统一着装等情况。对工作不认真、措施不得力、问题整改不到位，甚至流于形式、问题仍旧存在的地方，实行一票否决，推倒重来，并严肃责任追究。
五、工作要求
（一）加强组织领导，认真抓好落实。2016年，是“十三五”规划开局之年，也是安阳社会经济发展的关键之年。这次专项行动工作是有效应对当前复杂、敏感稳定形势的具体举措，是2016年全市治安重点工作项目。各县（市）局、分局的治安（保安）部门特别是领导同志要高度重视，精心组织，周密部署，明确责任，抓好落实。要把专项行动融入到保安常态化工作当中，推进保安基础工作建设。对工作中发现的问题要严格依法予以整治，确保查处到位、整改到位、责任追究到位。为确保专项行动取得最大实效，安阳市公安局成立以副局长陈润超为组长，治安支队支队长耿开峰为副组长，治安支队五大队、市保安协会相关人员为成员的全市集中开展清理整治保安服务市场秩序专项行动领导小组，办公室设在治安支队，治安支队副支队长牛力强为办公室主任负责指导、督查全市专项行动工作。
（二）密切协调配合，广泛开展宣传。由于保安服务业管理工作涉及到政府多个职能部门，因此工作中要积极协调工商、住建、人社等部门，充分发挥有关部门的职能作用和优势；指导、组织保安协会切实发挥桥梁和纽带作用，建立职责明确、配合到位的联动协作机制，形成工作合力，加大集中治理整治力度，扩大工作成效。各县（市）局、分局要充分利用报纸、广播、电视、互联网、微博、微信等传媒，多层次、多渠道、多角度宣传保安服务管理法律、法规和行业发展成果，宣传保安队伍服务经济社会发展、服务社会治安稳定、服务人民群众的突出成绩和感人事迹，提升保安行业和保安队伍的社会形象。
（三）及时总结工作，加强信息上报。各县（市）局、分局要及时对专项行动进行阶段小结和总结，认真汇总工作情况、相关数据、行动战果和典型案例，深入分析本地区保安服务监管工作中存在的问题和不足，研究提出改进意见和措施，确保达到整治市场秩序、推进监管工作的效果。自2016年8月开始，各县（市）局、分局要于每月5日前将上月专项行动进展情况和《安阳市清理整治保安服务市场专项行动战果统计月报表》（见附件）上报市专项行动办公室，2016年12月1日前报送专项行动工作总结。
联系人：李景远 637790
刘 畅 5118020
附件：
全市清理整治保安服务市场专项行动战果统计月报表
2016年 月
填报单位：
保安企业基本情况（个）
保安企业保安员基本情况（人）
已获许可企业
未获许可公司
保安公司
技防公司
合计
公司
技防
培训
技防
培训机构
其他
合计
采录数
考试数
发证数
着装数
合计
采录数
考试数
发证数
着装数
自 行 招 用 保 安 员 单 位 基 本 情 况
已备案单位（个）
已备案保安员（人）
未备案单位（个）
未备案保安员（人）
合计
物业公司
其他单位
合计
采录数
考试数
发证数
着装数
合计
物业公司
其他单位
合计
物业公司
其他单位
清理整治工作情况
查处治安案件（起）
查处刑事案件（起）
打击处理情况
合计
刑拘（人）
批捕（人）
移送
起诉（人）
取缔非法保安组织（个）
行拘
（人）
吊销保安服务、
培训许可证（个）
吊销保安员证（人）
清除不合格保安员（人）
收缴非法保安员服装（件）
没收非法所得（万元）
罚款
（万元）
保安公司
技防公司
保安培训
自招单位
出动人员（人次）
出去车辆（台次）
审核人： 填表人：
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